Государственная дирекция ЦНТП

Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по  приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002—2006 годы

Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2001 г. № 105-р.

Новая редакция Программы, ее структура и ожидаемые результаты реализации соответствуют приоритетам, связанным с инновационным развитием отраслей промышленности и приведением институциональных условий и инфраструктуры в соответствие с потребностями бизнеса, предусмотренным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р и Основам политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г.

Основными целями Программы являются развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.

Срок реализации Программы - 2002-2006 годы.

I этап - 2002-2004 годы (реализация осуществлялась в рамках федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 605);

II этап - 2005-2006 годы (новая редакция Программы).

Основными задачами Программы на первом этапе являлись:
- получение новых знаний, обеспечение опережающего развития фундаментальной науки, осуществление важнейших прикладных исследований и разработок;
- научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни;
- создание научно-технологической базы федеральных целевых программ, обеспечивающих инновационный рост экономики страны, выход на внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции;
- развитие научно-технического и интеллектуального потенциала, сохранение ведущих научных школ и коллективов;
- сохранение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, включая космические и авиационные технологии;
- сохранение и развитие научно-технического и производственного потенциала в области создания современных научных приборов и оборудования;
- создание основ государственной научно-технической политики, системы приоритетов науки, технологий и техники, механизма их реализации за счет средств федерального бюджета;
- активизация деятельности по обмену знаниями и технологиями между оборонным и гражданским секторами экономики, развитие технологий двойного применения и расширение их использования.

На втором этапе в состав Программы включены работы, финансируемые ранее в рамках федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002
- 2006 годы", а также следующие работы, которые финансировались за счет средств федерального бюджета, не предусмотренных этой Программой:
- научное сопровождение важнейших инновационных проектов государственного значения;
- технологическое развитие гражданских отраслей промышленности;
- развитие кадрового потенциала научно-технической сферы;
- развитие инновационной структуры науки и вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности;
- прикладные экономические исследования;
- развитие приборной базы научных организаций и высших учебных заведений;
- содержание уникальных стендов и установок научных организаций;
- государственная поддержка центров коллективного пользования научным оборудованием;
- поддержка научно-исследовательских работ молодых ученых, аспирантов и студентов.

Основными задачами Программы на втором этапе являются:
- определение и реализация приоритетов в сфере проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций;
- развитие системы, направленной на реализацию научных и технологических приоритетов, финансируемых из федерального бюджета опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок, обеспечивающих национальную безопасность и конкурентоспособность экономики, в том числе в области создания критических технологий;
- создание механизмов концентрации государственных и негосударственных ресурсов, необходимых для создания и коммерциализации отечественных технологий, предусматривающих сквозное планирование и управление крупными инновационными проектами, осуществляемыми с участием государства, на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, от этапа разработки технологий до стадии их широкого коммерческого использования;
- развитие инфраструктуры инновационной деятельности, развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности;
- содействие укреплению и развитию материально-технической базы организаций научно-технической сферы, включая современную стендовую и приборную базу;
- оптимизация структуры государственного научно-технического комплекса, совершенствование правоотношений между государством и субъектами научно-технической деятельности;
- совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей создание и реализацию инноваций, а также эффективную защиту прав интеллектуальной собственности;
- развитие системы подготовки специалистов по организации и управлению в инновационной сфере.

Система программных мероприятий на втором этапе реализуется в два подэтапа: 1-й подэтап - 2005 год и 2-й подэтап - 2006 год.

Основными задачами первого подэтапа являются:
- интеграция работ по непрограммной тематике, отработка механизмов отбора инновационных проектов и новых процедур управления Программой;
- осуществление запуска пилотных проектов новых элементов системы программных мероприятий;
- изменение порядка финансирования работ по непрограммной тематике;
- отработка механизмов определения приоритетов;
- уточнение критериев отбора и параметров финансирования инновационных проектов;
- корректировка и уточнение программных мероприятий;
- принятие необходимых ведомственных нормативных актов, связанных с управлением Программой.

Основными задачами второго подэтапа являются:
- уточнение необходимых элементов инновационной структуры;
- обеспечение в рамках Программы сквозного инновационного цикла;
- формирование комплекса коммерческих передовых технологий для последующего распространения.

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий на 2 этапах реализации Программы.

Программные мероприятия на первом этапе осуществлялись в рамках федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 605.

Внесение изменений в систему программных мероприятий на втором этапе реализации новой редакции федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы на основе объединения работ научно-технологического профиля и реализации программно-целевого подхода необходимо для того, чтобы обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, предпринимательства и научного сообщества в осуществлении перехода страны на инновационный путь развития.

Структурообразующими блоками Программы являются проекты, сгруппированные по этапам инновационного цикла: "Генерация знаний", "Разработка технологий" и "Коммерциализация технологий", в которых формируются приоритеты, разрабатываются критерии и процедуры оценки и отбора проектов.

Целями блока "Генерация знаний" являются поддержание и развитие среды генерации знаний и осуществление проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладных исследований мирового уровня в широком диапазоне предметных областей как базы для выбора и реализации крупномасштабных технологических инновационных проектов и подготовки кадрового потенциала инновационной экономики.

Целью блока "Разработка технологий" является создание конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках технологий, соответствующих или превосходящих мировой уровень, имеющих высокий коммерческий потенциал или способствующих повышению обороноспособности страны.

Целями блока "Коммерциализация технологий" являются разработка и практическая реализация организационно-экономических механизмов концентрации ресурсов государства и предпринимательства на коммерциализации и распространении (тиражировании) перспективных отечественных технологий.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет внебюджетных источников.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации. Государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за эффективную реализацию Программы.

Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.

Руководителем Программы является Министр образования и науки Российской Федерации. Руководитель Программы несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

В рамках системы управления Программой создается научно-координационный совет.

Государственным заказчиком-координатором с участием государственных заказчиков в установленном порядке создается конкурсная комиссия.

Для оперативного управления реализацией Программы государственными заказчиками в установленном порядке создается дирекция. Дирекция Программы является государственным учреждением и финансируется по смете в рамках средств, выделяемых на реализацию Программы. Положение о дирекции Программы утверждает Министр образования и науки Российской Федерации.

Реализация Программы обеспечит сбалансированное решение двух основных задач:

  1. поддержание и развитие среды генерации знаний и инновационной деятельности в широком диапазоне предметных областей как базы для выбора и реализации крупномасштабных приоритетных проектов;
  2. создание передовых технологий, имеющих коммерческое значение, для последующего применения в различных отраслях экономики.

Благодаря этому реализация Программы позволит создать предпосылки развития и повышения эффективности научно-технологического потенциала.

Реализация программных мероприятий будет способствовать развитию 100 ведущих научных школ, сохранению рабочих мест в сфере науки для 40 тыс. высококвалифицированных специалистов, привлечению к проведению исследований по приоритетным направлениям около 3 тыс. молодых специалистов. За счет сквозной системы отбора инновационных проектов на всех стадиях развития инновационной инфраструктуры, реализации мероприятий по коммерциализации и трансферу передовых технологий будут обеспечены: уровень использования результатов научных исследований для разработки технологий - не менее 10 процентов, уровень коммерциализации разрабатываемых технологий - около 50 процентов, создание 14 передовых технологий с высоким потенциалом распространения в экономике, прирост объемов производства высокотехнологичной продукции за счет внедрения разработанных передовых технологий - около 10 млрд. рублей.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение следующих положительных эффектов:

  • на макроуровне - увеличение вклада в прирост валового внутреннего продукта, повышение эффективности предприятий за счет технологического перевооружения, снижение доли сырьевого сектора в экономике страны, опережающий рост производства и продаж инновационной продукции, улучшение структуры экспорта за счет роста в нем доли продукции высокой степени переработки и повышение удельного веса наукоемкой продукции российского производства на мировом рынке, снижение энергоемкости валового внутреннего продукта;
  • на микроуровне - увеличение численности и удельного веса в экономике инновационно активных предприятий, рост капитализации предприятий за счет интеллектуальной собственности, повышение интереса предприятий к инновациям и рост доли негосударственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций научно-технической сферы, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала, увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества между наукой, образованием и производством;
  • в сфере инновационного развития - обеспечение разработки новых передовых технологий, сокращение сроков их освоения, активизация инновационно-технологического обмена между предприятиями, сохранение уникального научно-исследовательского оборудования, обеспечение эффективной защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности;
  • в социально-экономической сфере, в науке и образовании - повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, оптимизация их возрастной структуры, повышение уровня доходов работников научно-технической сферы, сохранение рабочих мест
  • в этой сфере, предотвращение оттока научно-технических кадров в другие страны, сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных научно-технических кадров, расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;
  • в бюджетной сфере - концентрация бюджетных ресурсов для поддержки инновационной деятельности, повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов по инновационной тематике, сокращение числа бюджетных научных организаций, повышение уровня внебюджетного софинансирования расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.